Когда могут привлечь к уголовной ответственности по госконтракту: основные риски. Уголовно-правовые риски подрядчика по госконтракту

**Адвокат Дружков Евгений Игоревич**
Автор публикации, эксперт

Уголовная ответственность подрядчика при исполнении госконтракта

Участие в тендерах дает уверенность, что бизнес гарантированно будет приносить прибыль. Но не все так радужно: заключая госконтракт, исполнитель должен просчитывать каждый шаг, чтобы не попасть в неприятную ситуацию. На выполнение госзаказа выделяются бюджетные средства, за расходованием которых осуществляется особый контроль, а к подрядчику предъявляются высокие требования. При наличии оснований его могут привлечь к уголовной ответственности. Мы расскажем, какие риски есть у исполнителя и как их сократить по закону.

Когда могут привлечь к уголовной ответственности

Ответственность по УК РФ для исполнителя возможна только при наличии оснований. Нужно учитывать, что при наличии признаков состава преступления уголовное дело могут возбудить не только по заявлению заказчика, но и после обращения конкурентов и других заинтересованных лиц, которые хотят «закрыть» ваш бизнес. Они нередко обращаются в правоохранительные органы, чтобы навредить.

Схема выглядит так:

Конкурент подает заявление, по которому проводится проверка.
Возбуждается уголовное дело, компанию-исполнителя обыскивают и изымают все документы, руководителя вызывают на допросы.
Материалы дела передаются в суд, где уже решается вопрос о санкциях: штраф, ограничение или лишение свободы, принудительные работы – все зависит от тяжести преступления.

На каждый этап может уйти несколько месяцев. Банковские счета и имущество компании арестовывают и она приостанавливает работу, не исполняет свои обязательства перед контрагентами. Это чревато банкротством и включением организации в Реестр недобросовестных поставщиков.

Сами основания для привлечения исполнителя к ответственности за мошенничество при исполнении госконтракта по ст. 159 УК РФ могут быть разными. Правоохранительные органы должны установить два факта:

Хищение – безвозмездное и противоправное получение чужого имущества, когда это причиняет ущерб собственнику. Хищение доказывается при установлении факта сговора между заказчиком и исполнителем о завышении стоимости работ, создания условий для победы конкретного подрядчика в тендере. Причиненный ущерб оценивается экспертизой, факт получения денег исполнителем – выписками по его банковским счетам. Также анализируется конкурсная документация и список участников тендера, которые не были к нему допущены.
Обман – намеренное и необоснованное завышение стоимости работ или товаров по госконтракту, когда все стороны знают реальные расценки. Осведомленность подтверждается показаниями свидетелей и обнаружением данных, согласно которым они не могли не знать действительную стоимость.

Если факты хищения и обмана не установлены, к уголовной ответственности не привлекут.

Неисполнение госконтракта или нарушение сроков

Все исполнители госконтрактов тщательно проверяются, поэтому риск привлечения к ответственности за неисполнение сводится к минимуму. Но она может наступить, если контракт заключен без цели дальнейшего выполнения обязательств, когда организация хочет только забрать аванс. Здесь речь идет о хищении чужого имущества – бюджетных средств, — путем обмана. Это карается по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Доказать ненадлежащее качество поставленного товара или выполненных работ сложно, но реально. Для этого проводится экспертиза. Если нарушение установят, исполнителя могут обвинить в мошенничестве, вменив всю стоимость контракта, даже если часть работ или товара уже используются заказчиком (п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №48).

Выполнение работ или поставка товаров по завышенным ценам

Схема очень простая: заказчик заранее договаривается с подрядчиком и создает конкурсную документацию именно под него так, чтобы другие организации не могли выполнить условия заказа. Исполнитель подает заявку на торгах, завышая стоимость, и становится победителем, потому что у него нет конкурентов.

В реальности работы выполняются по минимальным расценкам с использованием некачественных материалов, а по документам все выглядит законно и заказ стоит дороже. Разницу в деньгах стороны делят между собой. Это мошенничество, квалифицируется по ч.4 ст. 159 УК РФ. Виновным лицам грозит лишение свободы до 10 лет.

Подписание документов до поставки товаров

Здесь все аналогично приемке невыполненных работ. Все акты должны подписываться только при полной поставке товаров. Если условия контракта еще не выполнены или есть недостатки, которые нужно устранять, но представитель заказчика уже подписал документы о приемке, его могут привлечь к уголовной ответственности по ч. 3-4 ст. 159 УК РФ вместе с предпринимателем, который убедил его поставить подписи.

Нарушение условий контракта по гособоронзаказу

Отдельная ответственность за срыв гособоронзаказа или нарушение сроков была введена в 2022 году. Если нарушение не слишком серьезное, исполнителя привлекут по ст. 14.55 КоАП РФ. В тяжелых случаях наступает ответственность по ст. 201.2 УК РФ, если нарушитель ранее был привлечен за аналогичное деяние к административной ответственности.

Незаконное возмещение НДС

Чтобы возместить НДС на основании ст. 176 НК РФ, некоторые подрядчики заключают фиктивные договоры с контрагентами. Если налоговая откажет в возмещении, а в ходе проверки будут выявлены признаки состава преступления, исполнителя могут привлечь к уголовной ответственности за попытку мошенничества.

Если НДС будет возмещен, а одной из целей заключения сделки было хищение бюджетных средств путем подачи заявления в ИФНС для необоснованного возмещения налога, правоохранительные органы могут возбудить уголовное дело по ст. 199 УК РФ.

Контракт с недобросовестным субподрядчиком

Генеральный подрядчик должен проверять субподрядчика перед заключением договора, чтобы убедиться в его хорошей репутации. Если в итоге окажется, что это фирма-однодневка, которая не платит налоги, ФНС может признать включение расходов на оплату услуг необоснованным при расчете налога.

Также исполнителя могут привлечь по ч. 3-4 ст. 159 УК РФ за неисполнение госконтракта или несоблюдение сроков, если его подвел субподрядчик. Суды считают, что генеральные подрядчики должны подходить к выбору субподрядчиков с должной осмотрительностью, ведь именно они несут ответственность перед заказчиками. Исполнителю придется доказывать свою добросовестность, поэтому перед заключением договора субподряда нужно проверить субподрядчика через специализированные системы и провести детальный анализ деятельности компании.

Когда уголовно-правовые риски повышаются

Риски серьезных проблем для компании увеличиваются, если между учредителями есть глобальные разногласия и кто-то из них может обратиться в правоохранительные органы.

Когда еще может быть инициировано расследование уголовного дела:

После проверки заявления сотрудника, которого незаконно уволили или задержали зарплату. В отместку он может обратиться в прокуратуру.
При обнаружении признаков преступления во время налоговой проверки. Инспекторы передадут материалы в правоохранительные органы.

Также компании могут намеренно вредить рейдеры, которые хотят ее захватить. Они будут инициировать всевозможные проверки, и, когда она окажется на грани банкротства или ликвидации, предложат выкуп по минимальной стоимости.

Как сократить риски

Единственная возможность избежать уголовной ответственности при исполнении госконтракта – работать по закону и добросовестно. Предъявляйте заказчику акты только на выполненные работы, не вступайте с ним в сговор для заключения контракта, исполняйте все обязательства качественно и в установленный срок.

Если планируете привлекать субподрядчика, досконально проверьте его деятельность – от этого зависит не только ваша репутация, но и свобода.