Последствия завышения стоимости и объемов при исполнении госконтрактов
Автор публикации, эксперт
Риски завышения стоимости и объема работ по госконтракту для исполнителя и заказчика
Заказчик и исполнитель могут договориться о завышении стоимости или объема работ при заключении госконтракта, по закону это считается мошенничеством. Обе стороны могут привлечь к уголовной ответственности. Но иногда исполнитель сам не знает, что контролирующие органы могут посчитать стоимость госконтракта завышенной, и получают претензии от заказчиков. Это чревато гражданско-правовыми рисками, в некоторых случаях – ответственностью подрядчика по УК РФ.
Как устанавливается стоимость госконтракта: основные принципы
Начальную (максимальную) цену контракта устанавливает и обосновывает заказчик (ст. 22 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ). Он может использовать разные методы: затратный, проектно-сметный, нормативный, тарифный или метод сопоставимых рыночных цен. НМЦК указывается в извещении о закупке и других документах.
Для определения исполнителя конкурентным способом требуется обоснование НМЦК. Заказчик обязан оформить документ с описанием объекта закупки и расчетом НМЦК. В итоге госконтракт заключается по цене, которую предложил участник, но не выше НМЦК.
Когда заказчик не может взыскать с исполнителя деньги по госконтракту
Если подрядчик добросовестно выполнил все условия контракта, взыскать с него деньги нельзя. Но иногда заказчики пытаются извлечь выгоду и требуют вернуть часть денег, обосновывая это тем, что при проверке государственного учреждения выявлены факты неправомерного применения исполнителем расценок и завышения объема работ. Сначала подрядчику направляется досудебная претензия, потом следует обращение в суд с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения (ст. 1102 НК РФ).
В такой ситуации нельзя взыскать с исполнителя денежные средства по нескольким причинам:
- Заказчик сам устанавливает НМЦК, это не зона ответственности подрядчика.
- Завышение стоимости или объемов работ не считается скрытым недостатком.
- Исполнитель не является участником бюджетных правоотношений.
Кроме того, подрядчик подписывает госконтракт, к которому прилагается техническое задание, и обязан неукоснительно соблюдать его. Акт проверки, составленный контролирующим органом, затрагивает только бюджетные правоотношения и вся ответственность за нерациональное расходование бюджета возлагается на заказчика.
Основания для взыскания части стоимости работ по госконтракту
Заказчик вправе потребовать часть денег в качестве неосновательного обогащения, если это прямо предусмотрено контрактом. В нем должен быть пункт, согласно которому заказчик обязан взыскать незаконно израсходованные финансы, если завышение стоимости или объемов выявлено контролирующим органом. В таком случае суд может удовлетворить иск, даже если работы выполнены в полном объеме.
Взыскать деньги можно и в случае скрытых недостатков, которые не могли быть обнаружены при приемке. Некоторые суды относят к таким недостаткам и неправомерное применение расценок или завышение объема работ. Но для этого должны быть соблюдены два условия:
- Заказчик не мог выявить недостатки при подписании передаточного акта.
- Исполнитель умышленно скрыл недостатки.
Пока суды не выработали единую позицию по таким спорам. Как показывает сложившаяся судебная практика, в большинстве случаев заказчикам отказывают во взыскании неосновательного обогащения. Чтобы минимизировать риски, подрядчику рекомендуется проанализировать их еще до заключения контракта. Если претензия от заказчика уже получена и он с ней не согласен, нужно хорошо подготовиться к судебным разбирательствам – они могут быть долгими.
Ответственность за завышение стоимости при исполнении госконтракта
Уголовная ответственность по ст. 159 УК РФ наступает, если речь идет о мошенничестве – сговоре заказчика и исполнителя, когда они заранее оговаривают техническое задание и стоимость работ. Подрядчик побеждает на торгах, потому что техзадание составлено конкретно под него и другая компания не сможет его выполнить.
В дальнейшем госконтракт исполняется по завышенной стоимости, при этом для работы используются самые дешевые материалы, но в документах указаны качественные и дорогие. Разницу стороны делят между собой, фактически присваивая бюджетные деньги. Это чревато лишением свободы до 10 лет и крупными штрафами.
